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依法分類處理信訪訴求 建設和諧美麗幸福現代化鷹潭
來源:鷹潭日報 作者:張國旗、倪伍開 時間:2019-10-11 瀏覽字號:[ ]

按照中央、省、市部署要求,在深入學習調研、廣泛征求意見的基礎上,近日,鷹潭市制定出臺了《鷹潭市依法分類處理信訪訴求工作規則》(以下簡稱《規則》),明確了工作機制、規范了工作程序、增強了可操作性,進一步厘清了信訪與其他法定途徑的界限。

背景意義

一段時間以來,信訪與其他法定途徑之間的界限不是很清晰,受理范圍也不是很明確。一些應當通過訴訟、裁決、行政復議等途徑解決的問題進入了信訪渠道,導致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項,而職能部門的相關法定職責沒有得到充分履行,不利于依法及時就地解決群眾的合理訴求。為了解決這一問題,2017年以來,中央、省、市先后印發了進一步加強信訪法治化建設的意見,對依法分類處理信訪訴求工作提出了明確要求。2017年8月,國家信訪局出臺了《依法分類處理信訪訴求工作規則》。市委、市政府對這項工作高度重視,將其列入市委常委會2019年工作要點強力推進。

總體框架

《規則》共分六個章節,含8個附件。按照“總則—甄別分流—分類受理—依法辦理—督查考核—附則”的總體框架,從六個方面對推進依法分類處理信訪訴求進行細化明確。

規則適用

本規則適用于各級行政機關對信訪訴求的分類處理,不包括涉及民商事、行政、刑事、國家賠償、執行等訴訟權利救濟的事項;根據法律規定應由人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關等政法部門通過司法渠道處理的事項;行政相對人不服行政復議決定的事項;當事人達成有效仲裁協議的事項;其他只能通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的事項。

具體分工

按照《規則》,分類處理的主要責任在有權處理機關,明確規定由縣級以上人民政府信訪工作機構負責“轉”,將信訪訴求轉送至有權處理機關;有權處理機關負責“分”,明確處理訴求的法定途徑,并適用相應程序辦理。同時,《規則》還規定,縣級以上人民政府信訪工作機構對比較明確的訴求,在“轉”的同時可以提出分類處理的建議。

工作流程

按照《規則》,依法分類處理信訪訴求的工作流程共有六個環節,分別是:

一是專門信訪工作機構甄別處理。屬于已經、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的訴求,不予受理并告知向有關機關提出;屬于分類處理范圍的信訪訴求,轉送交辦至有權處理機關并可以提出分類處理的建議。

二是確定有權處理機關。專門信訪工作機構以外的行政機關,收到轉送交辦或者信訪人直接提出的訴求,要根據職責范圍進行甄別,屬于本機關職責范圍的,本機關就是有權處理機關,應當受理;屬于所屬下級機關職責范圍的,轉送至有權處理機關;既不屬于本機關職責范圍,也不屬于所屬下級機關職責范圍的,不予受理。對于上級機關或信訪工作機構轉送交辦的訴求,不屬于本機關和所屬下級機關職責范圍的,收到的行政機關可以提出異議。

三是有權處理機關適用不同程序受理。經過內部會商、爭議協調等,確定適用其他法定途徑受理或者適用信訪程序受理,并告知信訪人。

四是有權處理機關適用不同程序辦理,做出行政處理或信訪處理意見。

五是通過信訪復查復核糾正分類錯誤。復查(復核)機關發現應當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用,以信訪處理代替行政處理,以信訪處理意見代替行政處理決定或者行政履職行為的,應當區分情況,撤銷或者變更原信訪處理(復查)意見。

六是甄別再次提出的信訪訴求。以同一事實和理由提出同一訴求的不再重復處理,提出新的事實和理由的再次分類處理。

部門職責

對依法應當通過法定途徑解決的信訪投訴請求,職能部門應當對照責任清單,認真接待群眾,導入法定程序,做到有人受理、有人辦理,嚴格依照法定程序和時限答復。

時限要求

對公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關在規定期限內未履行的,可以依據《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。同時,《規則》也將未按規定期限處理的情形列入督辦范圍。

工作督辦

《規則》規定了專門信訪工作機構可以督辦的六種情形:(一)應受理而未受理的;(二)應適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的;(三)未按規定的期限處理的;(四)未及時在國家信訪信息系統中錄入相關信息和材料的;(五)未按規定反饋交辦事項相關情況的;(六)其他需要督辦的情形。

工作考核

目前,信訪工作的主要考核指標是信訪事項及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率。其中的及時受理率和按期辦結率都涉及時限。實行依法分類處理,不同的法定途徑有不同規定時限,其他法定途徑與《信訪條例》受理辦理期限的規定不盡相同。為了使依法分類處理的考核更科學,與現有考核制度有效銜接,《規則》規定“適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求,考核及時受理率按照《信訪條例》規定的時限計算,考核按期辦理率按照相關法律、法規、規章規定的辦理期限計算”。也就是區分成兩個階段分別計算考核時限:一是訴求甄別尚未導入其他法定途徑前,作為信訪事項,適用《信訪條例》規定;二是導入其他法定途徑后,作為行政事項,適用信訪程序以外其他法律法規規定的時限。

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