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公益訴訟如何創新?最高檢提供26個新權威范本!
來源:中國長安網 作者:郭莎莎 時間:2019-10-11 瀏覽字號:[ ]

10月10日,最高人民檢察院發布了26件公益訴訟典型案例,具有指導性意義。

今日,最高檢召開“堅持以人民為中心全面推進公益訴訟檢察工作”新聞發布會,介紹2017年7月以來檢察機關公益訴訟工作情況。

“截止8月底,全國檢察機關共立案公益訴訟案件204446件,向行政機關發出訴前檢察建議174534件,發布民事公益訴訟公告4224件,提起訴訟5911件,在助力社會治理方面發揮了積極作用。”最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹。我國檢察機關提起公益訴訟從無到有,經歷了“頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推進”五個階段,走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。

張雪樵副檢察長指出,檢察機關通過提起行政公益訴訟,與行政機關形成合力,共同提升人民群眾對公共利益的獲得感。這是中國檢察公益訴訟制度的獨創之處,也是“中國模式”的要義。目前已有北京等24省(區市)黨委主要負責同志作出批示,吉林等26個省區市黨委、政府或“兩辦”聯合下發支持檢察機關依法開展公益訴訟的文件。黑龍江、湖北等9省區人大常委會作出加強檢察公益訴訟工作的決定。

會上,最高人民檢察院檢察委員會委員、第八檢察廳廳長胡衛列通報了自2018年8月開展的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動工作情況。一年來,全國檢察機關共辦理該領域公益訴訟案件61668件,發出訴前檢察建議52291件,提起訴訟1083件。聚焦農貿市場及校園周邊食品、網絡餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業安全等五大重點領域集中發力。

“食品藥品領域的辦案數在全部案件中占比從專項監督活動開展前的14.7%上升至目前的33.7%。”胡衛列廳長介紹,檢察機關將持續加大辦案力度,加強與市場監管總局等相關部門協同合作。

張雪樵副檢察長指出檢察公益訴訟作為一項年輕的制度,實踐中仍然存在一些難點和問題。比如,符合檢察公益訴訟規律特點的法律規范體系還不健全,調查核實權保障、跨區劃管轄等配套制度有待完善,監督領域范圍尚需探索拓展,專業人才短缺是目前一個短板。

下一步,檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞黨和國家重大戰略部署謀劃和推進工作,持續強化對公益的司法保護;聚焦人民群眾司法需求,多辦社會反映強烈的公益侵害案件,多辦有影響的“硬骨頭”案件,努力提供更精準、更優質的檢察公益訴訟產品;堅持問題導向,協同推進配套制度機制建設,探索拓展辦案領域,進一步完善中國特色檢察公益訴訟制度,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。

此外,會上發布了26件公益訴訟典型案例。涉及領域廣泛,覆蓋長江、黃河、海洋生態資源保護、國有財產保護以及食品藥品安全等,體現了公益訴訟檢察工作始終聚焦服務中心工作,關注保障民生的兩個重點。

其中,“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動案例9件,公益訴訟全面實施兩周年案例17件,包括生態環境和資源保護領域10件,國有土地使用權出讓領域1件、國有財產保護領域1件,英烈名譽保護及英烈設施保護領域2件,其他領域3件。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長王莉介紹,此次發布的案例有鼓勵程序創新,爭取協同共贏的指導性意義。

如在江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟案中,檢察機關為保證公開公平公正地與涉案企業進行訴前和解,引入了公開聽證程序,檢察機關邀請了相關行政主管部門負責人、江南大學專家等作為第三方參與了聽證,最終達成了和解協議。在江蘇省泰興市政府履行生態環境損害賠償職責公益訴訟案中,檢察機關積極促進并協助當地政府積極開展生態環境損害賠償磋商,與相關責任主體達成生態環境修復協議,被污染的土壤得以依法修復。

如內蒙古阜豐生物科技公司大氣污染公益訴訟案中,檢察機關綜合應用行政公益訴訟訴前程序和民事公益訴訟兩種方式,在保護公益的同時促使企業技術升級,實現了雙贏多贏共贏的辦案效果。

附:26個公益訴訟典型案例

主辦單位:中共江西省委政法委員會

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